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1977年西高公社进行包产到组、包产到户实验；金鱼公社定产到组建立生产责任制；1980年向阳在全国第一个最早摘掉人民公社牌子，建立乡人民政府，被誉为“中国农村改革第一乡”……
站在改革开放40周年的时间节点，回望中国的农村改革之路，四川广汉是一个绕不开的城市。在这片土地上发生的极具前瞻性、打破旧体制桎梏的举措，确立了我国农村基层政权的新体制，极大解放和发展了生产力。
经济的发展需要风清气正的政治生态做保障。1978年12月，按上级统一部署，广汉第五次党代会决定，恢复县纪委组织机构，纪检监察机关开始走上恢复重建、改革创新发展之路，监督、执纪、问责也从此起航……
初创： “走下去找线索，曾查‘灯下黑’”
广汉市监委办理的某留置案件依法公开审理。
1982年8月，韦世彦到任广汉县纪委副书记。当时县纪委初创，在他的印象中，仅有6名工作人员，两间办公室。此前，胡耀邦等中央领导同志要求全党抓党风，纪委要积极开展工作。但在当时，一些人对反腐败、正党风乃至纪委重要性的认识还有待提高。
“当时抓党风，大部分人都支持，但有个乡镇党委书记却公开说，抓党风、惩治腐败影响生产，影响改革开放的大好形势和实际工作，甚至跑到县委书记那里去反映。县委书记没有支持他。”韦世彦记得，后来，这名乡镇党委书记在其他岗位上因经济问题违纪被撤职。
纪委初创时，对纪委不了解的并不在少数。韦世彦回忆，当年抽调干部，有些人也不愿意来。“认为这是得罪人的活，或者不如经济工作‘有搞头’。我们只有当开拓者，一方面举办和参加各种培训，一方面集中精力做几件大事，才能让正党风、守纪律等观念深入人心。”
1983年，广汉县纪委从县委工作部门划出，成立独立机构，这为其履职创造了更好条件。
上述人员回忆，这时的县纪委，根据县委县政府部署，主导或参与了不少工作，如财经纪律自查、清理财务和应收账款工作，清理发放奖金及多占住房等。当时还提出创新做法， “我们不要坐等线索上门，要走下去到部分乡镇寻找党员违纪线索”。
当时的县纪委工作人员向廉政瞭望记者回忆起当时处理的好几个腐败案，至今仍愤愤不平。“到乡镇走访调查时，了解到一个工作人员，把烈士抚恤金拿去买当时属于稀缺产品的电视机，经查属实。我们全都愤怒了，战士在外拼命战斗，流血牺牲，有人居然连抚恤金也敢贪！后来给予其严肃处理。”
“现在都说严查灯下黑，我们多年前也查过。”韦世彦回忆，县纪委曾有一名工作人员染上了赌博恶习，还以纪委名义开介绍信到几个乡镇借款。最后，她也受到了党纪国法制裁。
1988年，广汉纪委以“在改革开放条件下，更要加强党的纪律”为题，在全省纪检工作会议上做了发言。同年，广汉由县改市，纪检工作开启了新的发展征程。
发展： 省字头中心为何落户县级市
今年1月，广汉市监察委员会正式挂牌。
进入90年代，广汉纪检机关经历了几件大事，工作涉及领域不断拓宽，纪检人的能力亦得到提升。
首先是监督范围扩展。早在1985年，当时的广汉县委就成立了纠风领导小组，办公室设在纪委。“90年代初，纠风工作更强调护民利解民难，还加强了对党的路线方针政策执行情况等的执法检查。”1990年起历任广汉市纪委常委、副书记的余康德告诉记者。
余康德回忆，“每年粮食丰收时，我们就带队进行收购情况检查，听取农民意见，看有没有拒收、停收粮食，收购有无压价等。如果发现粮食干度不达标等问题，当场责令改正，并给农民做好解释。”
此外，纪委（监察局）还牵头组织了治理中小学乱收费等纠风活动。“我们和教育局的同志到各个中小学，看收据，查政策，翻账本。在一所中学，发现了学校在政策规定范围外，让学生购买了一本叫《黄河之水天上来》的辅导书，当场责令学校纠正。”
其次，1994年3月起，广汉市纪委和监察局正式合署办公，壮大了纪检监察力量。彼时，委局机关共有控告申诉室、教育研究室、纪检监察一室、二室等7个内设机构，已形成了当今纪委监委的处室设置雏形。而工作内容亦不止于查案，更加制度化、规范化。
当时在纪委机关工作的人员记得，要求学校整改违规购进教辅书后，他们还曾到校暗访，问学生是否已退款。而在该市一名医院院长因收受钱财等问题被撤职后，市纪委监察局领导还到该局，在职工大会上搞起了警示教育。“当时在纪委工作比以前忙，但很有成就感。”
1992年起，广汉被赋予一项特殊任务——省、德阳市及广汉市三级纪委决定筹建四川省纪检监察干部培训中心（广汉分中心）。
曾参与该项工作的时任广汉市纪委副书记雷庆铭（后任市委常委、市纪委书记）告诉记者，当时省里发文要求大力发展经济，省纪委办公厅对口联系广汉，为加强干部培训，适应改革需要，省、市、广汉市纪委三方一拍即合。经过筹资、建设，1998年中心正式落成。从此，省纪委不少重要会议落户广汉。
廉政瞭望记者查阅本刊（原名《党风党纪月刊》及《四川监察》，系四川省纪委监察厅机关刊）资料发现，仅2000年，省纪委就在中心召开了全省纪检监察系统党风廉政建设宣传教育工作会议、全省党风廉政建设责任制工作座谈会等重要会议。在当地干部看来，中心的落户，提升了当地纪检干部的自豪感，更从交流和服务中学到了许多兄弟县市先进经验做法。目前，市纪委办公场所就在这里。
新世纪前后，围绕党风廉政建设责任制开展工作，成为纪委的“头号工程”。
“为让市领导、部门乡镇一把手、班子成员等更好把握和执行责任制，我们通过依规履行组织协调职责，开展监督检查，促使其带队检查责任制、加强日常提醒、扛起‘一岗双责’。”雷庆铭告诉记者。2002年，广汉市纪委监察局室主任的级别待遇确定为副科级实职干部。
党的十六大后，中央提出了“惩防并举、注重预防、标本兼治、综合治理”反腐十六字方针。据了解，这一时期广汉市纪委监察局除了做好执纪、办案等工作，还以构建惩防体系为目标，向软环境建设、打击非法采矿及整治矿业秩序等专项治理、招投标监督、农村基层党风廉政建设等领域发力。这些工作在民营经济较为发达的广汉，发挥了相应的作用。
据当地干部回忆，当时纪检监察领域的创新举措亦不少，如2004年起，广汉即推广了基层组织述职述廉。而结合廉洁元素的“廉政文化进三星堆景区”，亦成为一大亮点。
改革: 运用“ 大数据”查出问题线索
“我走上了错误的道路，现在是深深的悔意，我愧对多年以来组织对我的教育和培养、愧对曾经的单位和同事、愧对我的爱人小孩……”
2018年6月28日上午，广汉市国土资源局执法监察大队原大队长黄晓勤因涉嫌受贿罪站上了被告席，获刑4年。黄晓勤案是广汉市监委成立以来办理的首个留置案，也是德阳首个开庭宣判的留置案。在广汉市委常委、市纪委书记、市监委主任廖必学看来，这是近年来广汉推动纪检监察体制改革取得成效的一个缩影。
感慨颇深的还有市纪委常委、市监委委员邢相国。2012年，他从广汉市法院调到市纪委审理室。他记得，到纪委后这6年，改革措施一项接一项——“三转”“两为主两报告”、加强纪检队伍自身建设、建立巡察组、进行监察体制改革和派驻机构改革……自己经历“五加二白加黑”的日子历历在目。
2012年底到2013年初，他参与审查某乡工商所所长违纪案。“当时就感到，纪检干部要有健康的身体，更要有强大的内心。要有办案技巧，更要有不同工种专业知识。”
此后几年，他一直身在审查调查一线，从“纪检新兵”成长为“办案能手”。“深化纪检和监察体制改革，提出了更高要求，我们必须提高运用纪律和法律处理问题能力；要尊重审查对象的正当权利，让每个案件经得起检验。”2017年10月，邢相国被授予全省纪检监察系统先进个人荣誉称号。
改革除了按图施工，还要不断直面新问题，拿出新举措。“说实话，我做梦也没想到，受处分了还能被用起来。”今年10月，该市一名镇党委副书记难掩激动。此前他担任副镇长时，因对某安置小区建设监管不力受到处分。处分期满后经过严格考察，又被提拔重用。
“做好执纪审查的‘后半篇文章’，让病树回归森林，能引导、帮助、教育一大片。我们还要在容错纠错防错等方面大胆探索。”廖必学告诉记者。
最近，让广汉纪检机关在主流媒体上“刷脸”的，还有“用大数据查腐败”的探索。
“我们是改革之乡，纪检工作也要发扬改革创新精神。”市纪委干部介绍，广汉依靠大数据、云计算等技术，以民生领域的民政、住建、国土、卫计等12个部门工作信息数据为基础，建起了民生资金大数据监督平台，实现了数据自动采集更新、信息公开公示、群众查询投诉等功能，纪委可及时发现和纠正问题。平台2017年11月上线，半年就比对出7大领域的异常数据9341条，超过了该市这些领域近30年的问题线索总量。
据介绍，2017年12月，中央政治局委员、中央书记处书记、中央纪委副书记、时任监察部部长杨晓渡莅临广汉调研，当廖必学向他介绍大数据监督平台时，他非常关注，临时决定增加调研内容，查看平台运行情况，予以充分肯定。
“多年来，各级领导对广汉纪检监察机关一直厚爱有加。我们要发挥优势，将敢为人先的改革精神发扬和传承下去。”廖必学说。
毋庸讳言，当前的工作仍面临不小挑战。如采访中该市纪检监察干部谈到的，如何构建亲清政商关系，形成更加风清气正的政治生态；如何搞好监察体制改革，促进纪法衔接、法法衔接……
10月25日下午，廉政瞭望记者来到向阳镇。在镇政府四楼农村改革陈列室，一幅幅泛黄老照片、当年摘下的“向阳公社”牌匾复制品，诉说着40年来的艰辛与辉煌。向阳镇党委副书记、纪委书记李成斌兴奋地告诉记者，镇纪委正创新实施村（居）四职干部（村支书、村主任、妇女主任、会计）同岗位民主测评，助力形成“能者上，庸者汰”的基层风气。
阳光照射在彩虹桥上，“中国第一乡”的标语颇为醒目。它既承载着过去，也注望着未来。
撰文 / 李天锐、梁霜 通讯员 王云杰、宋潇
编辑 / 李天锐
视觉 / 曾丽
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