惠普落户成都(成渝经济区，如何成为中国经济中心第四级)

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前言

成渝地区做为我国经济增长的第4个主要地区，其经济的发展对于实现我国的战略目标至关重要。

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成渝经济区建设现状和困境

（一）成渝经济区现状分析

成都和重庆作为西部地区仅有的双核结构，在历史上两者之间的发展关系大致经历了竞争加剧，竞争升级，竞争合作三个阶段，形成了现在产业结构类似的发展格局。成都和重庆都有丰富的资源，除了水资源以外，其矿产资源在全球也是排名靠前。在重庆未进行行政调整之前，两者同属于四川省，因此两者的文化习俗等有许多相似之处。成渝经济区的概念从2004年就开始提出，但是将概念落实到实际，是3年以后的事情，2010年才将成渝经济区上升到国家战略的高度。

（二）成渝城市定位和产业部分重合

城市经济区的建设成果离不开合理的城市定位。城市定位想要科学，就需要依据各个城市的产业情况、地理位置、经济形势等动态因素，进行多方的论证，才能确定定位的方向。

在城市规划中，成都提出了新的发展方向，由以前的两山夹一城，向东部的玉泉山拓展，形成了一山添两翼的城市格局。成渝经济区由于成都和重庆两座城市的地理位置接地，经济实力相当，对于城市的定位也出现了部分的重合。两者虽然在基础的工业和以互联网、电子信息和金融等高新产业上有很大的差距。但是在其占比较多的第三产业比如服务业、对外开放程度、尤其是旅游业等有较多的重合。

在对外开放水平上，成都的进出口额与重庆相差不大。在引进世界500强企业上，两者的数量差别也只在个位数。招商引资的环境、政策的优惠力度和对于投资的吸引力上两者旗鼓相当。在旅游业的宣传上，两者都侧重于西部地区的风景优美，将自己定位为慢节奏的城市，居民幸福感较强。这样的重合定位会增强两者之间的竞争程度，不利于成渝经济区协同效应的发挥。

成都和重庆最近几年，产业结构越来越雷同，无法发挥产业的互补作用，甚至形成了产业之间的恶性竞争。对于重庆来说原先占比较大的汽车产业出现了较大的下滑，信息产业获得了大幅的增长。重庆在汽车产业链上有长安、上汽通用五菱等大厂坐镇，而成都在汽车上下游产业链上都有布局，产业链较为完整。电子信息产业，重庆采用多种优惠政策，吸引人才和企业比如富士康和惠普。成都相关的研究生数量多，还有电子科技大等名校，可以为产业界培养许多的人才。

（三）成渝合作效率低，合作项目少

纵观城市发展的历史，在早期阶段，两者之间的合作项目很少。大多数只是集中在基础设施建设方面，还是在中央政策的统筹下。两者之间的合作可以说是初级的、浅显的。最近几年，两者之间虽然加强了合作，但是合作的效果有待商榷。因为城市之间的合作涉及多个部门，成渝之间没有一个清晰的合作思路，没有形成科学的决策机制，结果就是合作的推进较慢，目标不能很好地完成。

在改革开发的几十年中，由于重庆行政划分的变化，成都和重庆两者之间各自发展，形成了西部地区经济重要的两级。但是对于成渝经济区的建设却出现了问题，成渝之间缺少有实力的中间节点城市。在成都和重庆之间出现了经济的中间塌陷现象，成都和重庆几个区的经济总量数十倍与周围的城市群。成渝两地的发展没有很好辐射和带动周围城市群的发展，经济发展呈现两极化。从总体上看，成渝经济区的发展主要靠“点”的带动，未形成“线”，更不要说发挥“网”的协同效应。

（四）环境治理存在滞后性

成都和重庆的经济良性发展离不开自然环境的有效治理，成都和重庆因其特殊的地理位置，对于长江上游的环境肩负起屏障的重任。然而，从现实情况来看，成渝地区的环境治理处于初级阶段，治理手段不够成熟，相关的机制也不够完善。

一方面，在治理城市大气污染方面，治理的力度不足。成都和重庆都致力于发展汽车工业，为此也引进了许多的企业，汽车产业所贡献的GDP也在逐年增长。然而，高速增长的汽车产业，也带来了环境污染的问题。两座城市每天都要产生大量的汽车尾气、工业废气等污染性气体。成渝对于污染的联防执行效率较低，未能形成有效的防范机制。重庆地区的酸雨频率高达14%，成都地区的酸雨频率也在12%左右。

另一方面，对于水污染的治理效果不佳。成渝地区存在诸多的跨界河流，比如琼江上游在四川省乐至县，流经重庆市两个区。对于成渝地区的水污染治理，需要跨部门的协调，经常出现两个地区的相关部门互相推诿，不愿意主动负责。出现问题，不肯出力。成渝地区工业不断地发展，每天工厂都会排放大量的废水，在相关部门协同失效的作用下，治理效果不佳。仅以琼江为例，经过检测发现，其中含有大量的高锰酸钾、磷化物等化学品。大部分的污染物都严重超标。

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成渝经济区建设对策建议

（一）转变发展观念，强化共赢意识

加强成渝经济区的建设，离不开多方的努力。这一切的前提，就需要多方达成共识。成渝经济区的各个城市领导人需要转变以前的发展观念，加强对于经济区建设的认知。合作共赢才是打造成渝经济区的最佳途径。要实现真正的合作共赢，而不是流于形式，需要各方尽心尽力、各尽职能。要从思想上明白，合作共赢的道路不是一蹴而就的，需要各方与各部门进行不断地磨合，不断地改进工作的方法。就需要换位思考，坚持长期主义，找到一个多方都能有益的项目，做为切入点。

厘清政府与市场的作用。做为推动经济发展的两大动力，政府和市场的作用各不相同。现阶段，在成渝地区，政府在经济发展占据了主导地位，市场处于被引导的地位。目前，我国经济发展进入了转型的阶段，由以前的高速发展转为高质量的发展。在经济发展的换挡期，必然出现很多阻碍。对于市场中的某些资源和要素，只依靠市场的调节作用远远不够，此时就需要以依赖政府的行政手段。在政策和相关制度进行改革的情况下，就需要依赖市场这个看不见的手，调整竞争规则，将资源配置在合适的环节。

（二）创新成渝经济区合作机制

根据长江三角洲和京津冀等地区的发展经验，我们可以知道要想建设成渝经济区，需要创新合作机制，更需要完善制度。政府的制度创新可以按照以下措施，比如健全税收制度，给予部分企业税收优惠。对于政府绩效的评价应该划定为一般标准和特殊标准，根据成渝地区涵盖的城市的特征进行改进。

回顾成渝经济区城市之间的合作历史，笔者发现大多数合作都是同样类型的横向合作。合作的项目和方式缺乏立体化和多样性。要解决这些困难，依据国外的成功的经验，需要设立层次机构，负责协调。比如可以成了“成渝经济区规划协会”，主要成员来自于川渝各个城市。该机构不仅负责协调还要负责规则的制度，对于这些约束规则，相关成员必须遵循，这样才能避免恶性竞争，最大化合作的效益。

（三）共建成渝经济区新体系

成渝经济区的建设离不开人才队伍的培养。首先，就需要完善招聘制度。各个地区的人才数据应该做到互通有无，打破信息的孤岛。推动各个地区高校和企业的之间的合作，打造人才培养体系。可以成立统一的人才招聘组织，负责联络各个城市和各个企业，统一人才招聘的渠道和招聘的标准。各个城市可以出台相应的人才政策，给予特定的人才补贴或者放宽户籍制度等。

完善交通运输的基础体系建设，交通设施的服务水平的不断提高，是打造成渝经济区的关键点。对于重大铁路项目要保证其资金的到位，加快政策的落地，尽早打通城际之间的断头路和瓶颈路，实现各个交通网络的完善和扩张。

资料来源：方登科，杨林，中国区域发展新格局与成渝经济区建设。经济师. 2022,(02)