从人口流动，初窥城市群时代

"中国有13亿人口，不管多么小的问题，只要乘以13亿，那就成为很大很大的问题；不管多么可观的财力、物力，只要除以13亿，那就成为很低很低的人均水平。"

2003年年底，时任国务院总理温家宝在美国哈佛大学发表了演讲。那时候，人多、不发达被认为是我国两大国情。17年后的现在，人口再也不是负担，而是变成了社会、经济持续焕发的源泉。

在很长一段时间里，中国人口迁移呈"孔雀东南飞"的态势。近年来，逐渐发展为人口在长三角、珠三角聚集和往中西部回流并存的状态。如果将视角拉长，你会发现无论是往东南方向流动，还是回流中西部，人口总是在向大城市靠拢。再从近年我国人口增长来看，90%的新增人口均围绕着都市圈进行，有人就有资金的流动。

这就是我国经济发展正在经历的重要阶段——城市群联动和都市圈辐射时代。在这个时代，人口成了必争的战略资源。

城市之间的人口战争

还记得今年2月份的"包邮抢人"事件吗？

为了打响疫情复工的第一枪，2月16、17两日，杭州政府直接包下三列高铁，让来自贵州、河南、四川的务工人员免费返杭。同一时段，浙江嘉善、义乌或以"包机"或以派出长途大巴的方式，前往各省市接送企业复工人员。

紧接着，继浙江之后，福建、江苏、广东等地接连开启"包邮接人"的模式，累计从几个"人口大省"接回数千名复工人员。

才几千名人员，似乎对一个城市的复工来说杯水车薪。但要知道，浙江、广东等地是名副其实的人口净流入大省，外来人口的数量是当地经济的底层支柱。政府层面主动接人，等于向市场释放了一个相当重要的信号。

城市之间的人才竞争愈演愈烈，近年来，甚至上升到地域层面。

根据统计，全国经济最活跃的长三角、珠三角城市群，近4年，年均人口净流入分别为69万、61万，较2011-2015年的3万和15万，规模扩大了很多倍。除此之外，在重庆、成都的引领下，西部的成渝城市群由2001-2010年的年均净流出63万，变为2011-2015年年均净流入19万，2016-2019年年均净流入更是扩大到27万。

今年7月，广州发布的新政策，被认为是珠三角正式伸手向长三角"抢人"的前奏。"草案"提到，将完善人才落户政策，推动长三角、珠三角等城市户籍准入年限在广州累计认可。也就是说，以后在长三角地区的工作的人才，可把在其他城市累计的落户积分，带到广州使用。这相当于向长三角地区的人才放出了落户广州重磅利好。

一直以来，长三角和珠三角都处于"王不见王"的状态，因为政策的隔断和产业的差异，两个地域在各自经济发展中，很少起"冲突"。两地上一次的人才战役还是在2000年，大量江浙企业到珠三角大肆挖人，在相当程度上截停了"千军万马齐聚广东"的进程。

可以明显感觉到的是，今年全国各地，无论大中小城市，人才落户政策的优惠程度越来越大。

如近日宁波下发通知，将取消社保缴纳满3年的限制，只要在市内稳定就业，并有稳定住所的职工，便可申请落户；福建进一步放宽放开重点城市落户政策，对于特定人才，可根据本人意愿落户，并允许与其共同居住生活的配偶、未成年子女随迁；河北全面放开落户政策，支持农村转移人口市民化；吉林的落户新政更彻底，只要在城区有稳定住所，即可申请落户，且投靠的配偶、子女、父母均可落户，不受年龄限制……

数据来源：中信证券研究部

未明的时代大势汹涌而来。

为什么各地纷纷大幅解禁落户政策？甚至连一线大型城市都开启了"抢人大战"？我们应该通过这些表象，看到背后时代发展的本质。

时至今日，经济的发展俨然走到了转型的风口，在国家发力智能制造和"新基建"的顶层设计之下，哪个城市拥有足够的特定人才，哪个城市就能抢占先机。尤其对于广州来说，原本是以加工、出口贸易为主的城市，在近些年竟让服务业等第三产业达到70%的占比。加上这座城市在今年被重庆反超，也因此陷入"定位不清"的质疑。于是紧跟时势、调整产业成为广州的重中之重。

而中小城市的焦虑则在于，摆脱大型城市的影响。由于北上广深的超强"虹吸效应"，众多中小城市长期处于人口流失、经济停滞的状态，再加上很多城市本身的产业结构就很单一，所以长期以来，自身的发展根本无从谈起。

要如何解决这一难题？人口、人口、还是人口。大型城市的未来在于加紧网罗人才，小城的出路就是拼命留住人口。

都市圈和城市群是"必经之路"

小城的困境，就好比电影《让子弹飞》中的场景：铁路修好了，却杂草丛生无车经过，反倒成了马车的"官道"。

但是人口问题似乎是一个悖论。村镇劳动力一般会直接走到最高点——选择到大城市工作。近几十年城镇化的经验也告诉我们，"人往高处走，水往低处流"，农村人口最为向往的是大城市，而非中小城镇。

这样一来，小城市对劳动力的需求长期处于不饱和状态，大城市还可能因为人口净流入的不断增加而生存环境恶化，甚至功能失调。

我们应该知道，人口迁移的背景是城镇化。城镇化率（城镇人口占人口总比重）越高，现代化水平越高。在过去的40年间，城镇化率的快速上升与经济的高速增长同步同行，我国也因此取得了发展上的巨大成就。

有数据显示，2018年我国城镇化率就已经从1978年的17.9%跃升至59.6%，超过全球平均56%的水平，证明我国城镇化进入了中后期阶段。但客观来说，我国城镇化程度依然远远不够。你很难想象，一个现代化国家有40%的农村人口。所以今后城镇化必然持续深化，否则就意味着现代化进程的终止和经济增长的停滞。

这时城市群就体现了它的时代意义。

城市群并非几个城市的简单组合，它是区域一体化策略下，将生产力协调分配的载体。通过大都市的辐射带动，配合产业结构的完整分配，未来发展更快的必然是周边的"卫星城市"。因此，未来卫星城市也将成为吸纳农村人口的主要载体，从而有望打破"小城寡民"的魔咒。

不仅如此，城市群真正的作用在于促进我国经济下一阶段的腾飞。

全国政协经济委员会副主任刘世锦认为，今后5～10年，都市圈和城市群加快发展是中国经济增长最大的结构性潜能，是中国经济增长的"新风口"。他认为，都市圈、城市群能够产生更高的集聚效应，带来更高的要素生产率。这么多年大量年轻人都在走向大城市，特别是一线大城市以及其周边的一些都市圈区域，今后10年，中国经济的大多数增长潜能都会出现在都市圈、城市群范围之内。

另外，城市群的打造还是我国城镇化2.0的第一动力。

近几年越来越多的现象展现出，城乡人口流动已不再是城镇化的第一动力。据统计局数据，2018年，乡村人口迁移到城镇对城镇人口增长的贡献率为36.8%，较2000-2010年期间低了将近20个百分点。同时，城镇化的第一大动力变成了城镇区域的扩张，这个占比是39.6%。这表明，城镇化已进入到以中小城镇扩张为主的城市群化阶段。

当前，在全球化经济遭遇百年未有之大变局，全球化停滞、保护主义抬头、经济体之间摩擦加剧的情况下，中国提出了以国内循环为主体，国内国外双循环相互促进的发展新格局。

何谓"国内循环"？即我国经济增长的大头，被寄托在了国内消费、国内生产、国内投资，利用都市圈、城市群来进一步挖掘国内经济内生性增长潜力也就成为必然。

纵观全球，那些超级发达的城市往往存在于城市群当中。如美国东北部城市群、东京横滨城市群、首尔世宗城市群等。在经历了2008年金融危机和2020年新冠疫情两次冲击后，全球产业链将更有可能趋向于"区域化"发展，以减少跨国流动。在这个背景下，如果政府有意引导"市场供给决定资源价格"，那么高水平的城市群就有可能出现。

用国家发改委发展战略和规划司副司长周南的话来说，过去是一个城市单打独斗，现在是一个群体去参与国际竞争。

我国城市群你pick哪一个？

其实目前我国对于城市群，并没有一个统一且官方的界定，不过可大致按照长三角、粤港澳大湾区、京津冀、海西、山东半岛、中原、武汉、长株潭、关中、成渝、辽中南、哈长等12个城市群。其中京津冀、长三角、珠三角和成渝地区是目前较为公认的四大核心城市群。

有数据统计，早在2015年，这12个城市群就聚集了全中国80%的经济总量，而这12个城市群的总面积只占到中国国土面积的20%。

至于城市群的区别，我们不妨从其中核心城市来看。

就拿上海和广州比较，一个比较有意思的现象是，上海地域"盛产"白领和职业经理人，而广州则多出小老板和富翁。这样的差异一方面是地域文化的不同导致，另一方面也跟当地企业分布密不可分。上海的大型企业较多，广州则是民营企业占大头。

另外，据上海交大安泰管理学院院长王方华的观点，上海企业家的思维比较理性，喜欢对事务进行精明度量。广州企业家则常常喜欢"抓突破"、"找个性"，做事情也比较大胆。这样的差异造成了两地不同的商业模式。上海把自己定位在国际经济发展中产业链的位置，由此而形成了完善的产品配套体系；而广东多是从产业薄弱环节中寻求突破。

地域层面，目前来说，长三角角都市圈作为中国经济最发达、城镇集聚程度最高的城市化地区，以仅占全国2.1%的国土面积，集中了全国20%的经济总量，被视为中国经济发展的重要引擎。

产业布局上，长三角的产业优势全面且鲜明。上海属综合性城市，创新能力、服务能力和科技人才的汇聚均处在全国尖端；江苏是制造业最密集的地区，尤其是先进制造业；浙江民营经济发达；安徽则拥有充足的劳动力资源。现在看来，除了名声在外的第三产业，高端智能制造、金融、电子商务和新文创等产业为长三角发展重头。

不足的是，长三角虽然在GDP上领先，但全球200强高校和世界500强企业在长三角的数目远小于粤港澳地区，这说明长三角对世界级企业的吸引力仍是较弱。

粤港澳都市群的政策定位就是"充满活力的世界级城市群"，在经历了40年的改革开放，可以说粤港澳城市群现已形成集世界工厂、科创高地、国际金融中心于一身的全球第四大湾区。

我国新基建战略发布以来，各个核心城市群也逐渐走出了自己的特色。如长三角的高铁城际轨道远远超前；珠三角的电动汽车充电桩建设较为完善；而京津冀则是在人工智能领域优势明显。

京津冀本来就是由首都北京发展而来的世界级城市群，它是北方经济规模最大、最具活力的地区。值得一提的是，作为我国政治文化的中心，北京在近些年发展中正在秉持"结构优化、瘦身提质"的方略。

结构优化就是疏解城市现有的"功能集中地"的作用，一边将产业往雄安新区和河北转移，一边减量发展，疏解商贸市场、物流中心和制造业等企业。瘦身提质是专注以服务业、科技和信息产业为主，未来重点发展人工智能和医药健康等高精尖产业，以实现产业结构的迁跃。

成渝城市群是我国不多的"双核心"城市群。以成都和重庆为主，泸州、德阳、绵阳、乐山等15个城市为辅的成渝地区是我国西部实力最强的区域。它定位于"全国最重要的现代产业基地"，尤其成都，以高科技为主的第二产业已经成了城市名片，重庆则在汽车制造业和笔记本组装领域拥有世界级影响力。

尤其今年经过疫情的"敲打"，成渝地区的表现格外亮眼，发展潜力逐渐凸显。2020年上半年，成都和重庆双双挤进全国GDP前十，并在上海、北京、广州GDP增速缩减普遍大于2.5%的情况下，GDP还能保持正增长，实属不易。

除上述四大城市群外，中原、关中和哈长地区的城市群建设同样如火如荼。各地结合自身优势，将经济结成一个整体，产业资源在内部灵活流动。

区域一体化正从国家战略，落地为企业、民众、政府三方协作的宏伟工程。展望未来，当数以亿计的劳动力注入各个城市群，势必成为推动社会和经济发展的巨大能量。

文章来源：招商银行App社区频道