《安全评价师》第一章 安全评价师理论
第1节 安全评价概述
一、安全评价的定义
安全评价也称为风险评价或危险评价,它既需要安全评价理论的支持,又需要理论与实际经验的结合,二者缺一不可。
安全评价是以实现安全为目的,应用安全系统工程原理和方法,辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险有害因素,预测发生事故造成职业危害的可能性及其严重程度,提出科学、合理、可行的安全对策措施建议,做出评价结论。安全评价可针对一个特定的对象,也可针对一个特定的区域范围。
安全评价可在同一工程、系统中用来比较风险的大小,但不能用来证明当必要的安全设备未投入使用时,工程、系统的状态是安全的,这样的证明既是方法的滥用,也不会得出符合逻辑的结果。
二、安全评价的内容
安全评价是一个运用安全系统工程原理和方法,辨识和评价系统、工程中存在的风险的过程。这一过程包括危险有害因素辨识及危险危害程度平价两部分。
危险有害因素辨识的目的在于辨识危险来源;危险危害程度评价的目的在于确定和衡量来自危险源的危险危险程度和应采取的控制措施,以及采取控危险性是否可以被接受。
在实际的安全评价过程中,这两个方面是不能截然分开、孤立进行的,而是相互交叉、相互重叠于整个评价工作中的,安全评价的基本内容如图1-1所示。
图1-1 安全评价的基本内容
三、安全评价的分类
安全评价按照实施阶段的不同分为三类:安全预面评价、安全验收评价、安全现状评价。
1.安全预评价
安全预评价是在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前,根据相关的基础资料,辨识和分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险有害因素,确定其与安全生产法律、法规、规章、标准、规范的符合性,预测发生事故的可能性及其严重程度,提出科学、合理、可行的安全对策措施建议,做出安全评价结论。
安全预评价实际上就是在项目建设前应用系统安全工程的原理和方法对系统(工程、项目)的危险性、危害性进行预测性评价。
安全预评价以报建建设项目作为研究对象,根据建设项目可行性研究报告提供的生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件等,研究系统固有的危险有害因素,应用系统安全工程的方法,对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析,确定系统的危险有害因素及其危险危者程度;针对主要危险有害因素及其可能产生的危险危害后果提出消除、预防和降低的对策措施;评价采取措施后的系统是否能满足规定的安全要求,从而得出建设项目应如何设计、管理才能达到安全指标要求的结论。
2.安全验收评价
安全验收评价是在建设项目竣工后、正式生产运行前或工业园区建设完成后,通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况,掌握安全生产管理措施到位情况、安全生产规章制度健全情况、事故应急救援预案建立情况,审查确定建设项目、工业园区建设是否满足安全生产法律、法规、规章、标准、规范的要求,从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况,做出安全验收评价结论。
安全验收评价是运用系统安全工程的原理和方法,在项目建成试生产正常运行后,在正式投产前进行的一种检查性安全评价。它通过对系统存在的危险有害因素进行定性和定量的检查,判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性,从而做出评价结论并提补救或补偿措施,以保证系统安全。
安全验收评价是为安全验收进行的技术准备,最终形成的安全验收评价报告将作为建设单位向政府安全生产监督管理机构申请建设项目安全验收审批的依据。另外,通过安全验收还可检查生产经营单位的安全生产保障情况,确保《安全生产法》的落实。
3.安全现状评价
安全现状评价是针对生产经营活动中和工业园区内的事故风险、安全管理等情况,辨识和分析其存在的危险有害因素,审查确定其与安全生产法律、法规、规章、标准、规范要求的符合性,预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度,提出科学、合理、可行的安全对策措施建议,做出安全现状评价结论。
安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价,也适用于对某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或作业场所的评价。这种对在用生产装置、设备、设施、储存、运输及安全管理状况进行的全面综合的安全评价,是根据政府有关法规的规定或是根据生产经营单位安全生产的管理要求进行的。
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