2020年《成都市居住证积分管理办法》政策解读

一、政策起草背景和过程
（一）起草背景
我市于2017年全面启动了户籍制度改革，建立了条件入户（含人才入户）与积分入户双轨并行的新型户籍政策体系，并于2018年开始了为期两年的积分入户政策试行，为在蓉稳定就业、稳定居住常住人口开辟了入户路径，政策反响良好。2019年底政策两年试行期满，市发改委、市公安局按照市委、市政府工作部署，在系统总结两年试行经验成效基础上，贯彻国家户籍改革最新精神，服务我市重大战略举措，吸收其他城市先进经验，以吸纳年轻化、技能型、产业型外来人口为导向，起草形成了新一轮《成都市居住证积分管理办法（送审稿）》（以下简称《办法（送审稿）》）。
（二）酝酿出台过程
《办法（送审稿）》已按照重要民生政策酝酿出台相关要求，完成了征求市级相关部门、区（市）县意见、公开征集社会意见、专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查等程序性环节，并吸收采纳了各方意见。
1月16日至3月9日公开征集社会意见，群众对政策总体表示欢迎和期待（为充分吸纳民意，考虑疫情影响，原30天征集期满后，适当延长了20天征集时间）；
3月12日召集相关领域专家召开专家论证会议，专家一致认为政策符合国家改革方向，符合我市实际，政策内容规范、成熟、可行；
3月18日委托成都行政学院开展社会稳定风险评估，评估认为政策所带来社会稳定风险等级为低风险，风险总体可控；
4月10日通过市委政法委风险评估备案审查（风评〔2020〕16号）；
4月24日取得市司法局合法性审查意见（法审〔2020〕—2—86）；
6月24日，市政府分管领导召开研究《成都市居住证积分管理办法》政策专题会议，对政策内容进行了集中研究；
8月3日，市发改委、市公安局按照市委主要领导7月30日在《市发改委、市公安局关于落实锐平书记批示精神修订完善我市积分入户政策有关情况的报告》批示“充分征求各地意见后印发”（批示通字〔2020〕1269号）要求，再次征求了区（市）县意见。
二、编制思路
一是贯彻国家户籍改革最新精神。贯彻《新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等中央文件中户籍制度改革精神，落实国务院关于积分政策大督查意见。
二是服务我市重大战略举措。落实《成渝地区双城经济圈工作方案》内容，探索在成渝地区双城经济圈范围内逐步实现户籍准入年限同城化累计互认，服务我市东部新区、产业功能区等重大战略举措，为东部新区量身定制加分政策，为产业功能区等设置加分项，引导人力资源向东部新区、产业功能区加速集聚。
三是推动人口与经济社会协调发展。通过积分政策引导，吸引年轻化、技能型的外来人口，有利于优化我市劳动人口结构，进一步稳定我市劳动人口占比，提升我市技能人口总量和高技能人才占比。
四是优化人口城市空间布局。近年来，我市持续了人口向中心城区集聚趋势，出现局部区域人口高度集中情况，导致了城市局部公共服务、社会治理资源供给紧张。《办法（送审稿）》加大引导人口科学合理分布力度，对我市经济社会持续稳定发展具有重大意义。
五是推动公共服务向服务人口覆盖。推动公共服务事项与居住证积分挂钩机制，实现服务人口以居住证积分为载体，享受教育、医疗、住房等公共服务，构建“我为成都多贡献—公共服务多享受”的良性循环体系。
三、主要内容
《办法》主要包括十四条，四板块内容：
一是总体原则。贯彻国家人口户籍改革精神，服务城市重大发展战略，加大对年轻化、技能型、产业型人口的政策吸引力度。
二是指标体系。3条入户资格条件，持有本市居住证、连续5年缴纳社保、无刑事犯罪记录及未参加国家禁止的组织或活动；7条加分项，稳定职业、居住引导、就业引导、入户区域引导、专业技术、个人贡献、年龄指标；2条减分项，不良信用和违法犯罪记录。
三是办理流程。提出“随到随积”模式，每年常态化申报、查询、公布。
四是保障机制。重点明确各市级部门积分工作中的职能分工。
四、新政与其他城市政策比较情况
一是在超大特大城市中率先采用“随到随积”办理模式。集成创新上海、深圳先进做法，施行积分受理、入户资格确定、入户手续办理三个核心环节均可日常办理的“随到随积”模式，极大方便群众办理相关业务。
二是年龄、专业技能等指标设置具有全国竞争优势。《办法（送审稿）》大幅提升了年龄、专业技术的积分权重，对技能型、年轻化人口的政策吸引力度居全国同类政策首位。
三是大力推动人口增量全市范围合理分布。《办法（送审稿）》采用居住引导、就业引导、入户区域引导三重叠加政策，引导人口向重点发展区域流动，向产业功能区等就业需求集中区域汇集，向人口低密度区域倾斜。

解读机构：市发改委
解 读 人：李振之
联系电话：61886155