河北、吉林放宽落户政策,人口低增长省份能否“逆袭”?

  短短10天之内,河北、吉林两省宣布放宽落户门槛。

  8月中旬,河北印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》,提出以户籍制度改革牵引区域流动,全面放宽城区常住人口300万以上的设区市市区落户条件并全面放开重点群体落户限制。全面放开城区常住人口300万以下的设区市市区、县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇落户条件。

  8月下旬,吉林出台《吉林省全面深化户籍制度改革的意见》,提出全面取消城市租房落户对缴纳社保年限限制,非户籍人口只要在居住地城区或建制镇有合法稳定住所(含租房居住)即可申请落户。

  21世纪经济报道记者注意到,近期放宽落户的省份,都是常住人口低增长甚至负增长的省份。在逐步放宽落户门槛之后,这些省份能否“逆袭”?

  京津冀进入人口低增长期

  曾经人口快速增长的京津冀都市圈,近年来却陷入人口缓慢增长的局面。

  2019年,河北年末全省常住总人口7591.97万人,比上年末增加35.67万人。然而,该省当年出生人口82.03万人,死亡人口46.36万人,自然人口增长数正好等于常住人口增长数量。

  从河北来看,这一局面已经持续多年。而尽管原因不同,天津在2014年之后,北京在2016年之后均进入常住人口低增长期。这使整个京津冀都市圈的人口增长都较为缓慢。

  河北的11个地级市,石家庄 、邯郸、 邢台、 保定、张家口、 承德、 唐山、 秦皇岛 、沧州 、衡水 、廊坊,只有靠近北京的廊坊,由于北京落户政策较严而人口“外溢”,出现常住人口增长超过10万人,其他城市无一个常住人口增速超过10万人,有5个在0-3万之间,2个城市为负增长。

  以河北省省会石家庄位列,2019年该市常住人口为1103.1万人,较前一年增长7.93万。但是,全年出生人口10.98万人,死亡人口5.38万人,自然人口增长达5.6万。

  而河北GDP排名第一的唐山市,年末常住人口796.4万,比上一年增长2.8万人。

  缺乏一个人口吸纳的“中心”,让河北省对人口的吸引力有限。

  华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道记者,在北京进行人口控制之后,大批不能落户的人才并没有流向天津或者河北,而是选择去了上海、深圳等一线城市。

  这也能从廊坊的情况看出来,不少无法在北京落户的人口,选择前往北京周边落户,主要的工作地仍然以北京为主。根据廊坊市人民政府发布的数据,2019年末,该市常住人口492.05万人,比年初增加12.55万人。其中有大批是从北京前来落户的人口,甚至有新闻报道廊坊大厂人才落户的预约号“一号难求”的局面。

  因此,从河北的情况来看,即使多个城市完全放开落户,吸纳人口进入的城市吸引力也相对有限。

  人口流出难遏制

  和河北相比,吉林的常住人口增速更为缓慢,2019年的常住人口为负增长。

  2019年末吉林省常住人口为2690.73万人,比上年末净减少13.33万人。从人口出生率来看,全年出生人口16.32万人,出生率为6.05‰;死亡人口18.62万人,死亡率为6.90‰;自然增长率为-0.85‰。

  21世纪经济报道记者在采访一位了解东北三省的专家后了解到,吉林等东北三省的人口流出,并不仅仅是青壮年的流出,还包括正在读书的青少年的减少。

  从数据上也能看出这一局面:2016年,0-15岁(含不满16周岁)人口数为378.95万人,2017年0-15岁人口数为358.43万人,2018年0-15岁人口数为352.61万人,2019年2018年0-15岁人口数为348.14万人,占比跌至12.94%。

  与之相对应的是60岁以上人口老龄化的比例不断增长,2016年60周岁及以上人口477.75万人,占比17.48%;2019年60周岁及以上人口551.11万人,占比20.48%。

  为此,吉林提出,全面放开放宽城镇落户条件,全面取消城市租房落户对缴纳社保年限限制,非户籍人口只要在居住地城区或建制镇有合法稳定住所(含租房居住)即可申请落户。取消投亲落户限制,配偶、子女、父母相互投靠落户城镇的,不受年龄限制,可根据本人意愿办理投亲落户。

  此外,优化户口迁移业务办理流程,全面推行“业务网上受理、材料网上流转、审批网上进行”的业务办理模式。

  目前来看,吉林的基础教育良好,高校资源也比较丰富。

  2019年,吉林普通高校62所,其中,普通本科院校37所(包含5所独立学院),普通专科(高职)院校25所;普通本、专科招生21.95万人,普通本、专科在校生70.01万人,比上年增加4.18万人。成人本、专科招生7.00万人,在校生13.48万人。

  吉林提出,大中专院校毕业生、国民教育同等学力人员及留学归国人员、技术技能人才不受稳定就业、稳定住所等条件限制,可在工作地、居住地、直系亲属户口所在地城镇申请落户。

  然而,由于GDP增速低于全国平均水平,2019年吉林省实现地区生产总值11726.82亿元,按可比价格计算,比上年增长3.0%,如何找到新的发展动力,才是吉林省能够吸纳更多人口流入的关键。

  上述专家指出,如果不能提供足够有吸引力的就业岗位,一个地区很难从人口流出的颓势中摆脱。尽管置业、基础医疗和教育条件不差,但是吉林省还需要找到新的发展路径。

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